Интервью с А. Ивановой

Как Вы оцениваете общее состояние приграничного сотрудничества между калининградскими и польскими партнерами на различных уровнях?

Как Вы оцениваете общее состояние приграничного сотрудничества между калининградскими и польскими партнерами на различных уровнях?
Калининградская область занимает уникальное  место на карте России. Являясь самым западным регионом Российской Федерации, это единственная российская территория, имеющая общие границы с Польшей. Поэтому между нами существуют давние и тесные соседские связи. Они составляют важную и заметную часть российско-польских отношений.
По согласованию с МИД России и в пределах своих полномочий региональный орган исполнительной власти заключил соглашения о сотрудничестве с органами власти следующих воеводств Республики Польша: Варминьско-Мазурского (2001 г.), Поморского (2002 г.) и Западнопоморского (2004 г.). В 2003 г. подписан Протокол намерений о сотрудничестве с Подлясским воеводством.

Правительство Калининградской области постоянно работает по укреплению имеющихся партнерских связей, договорно-правовой базы сотрудничества, а также занимается наполнением сотрудничества с регионами-партнерами качественным содержанием. Примерами могут служить  2-3 летние планы межрегионального сотрудничества по таким направлениям как экономика, культура, спорт, туризм, охрана окружающей среды, которые заключаются с нашими регионами партнерами. Важнейшим событием на «калининградско-польском направлении» в 2012 г. стало начало местного приграничного передвижения. Последовательно развиваются экономические и культурные связи Калининградской области с Республикой Польши.

Ежегодное проведение совместных мероприятий с польскими соседями стало доброй традицией. К сожалению, нет возможности перечислить их все. Отмечу только недавние:
27 апреля 2013г. успешно состоялась ежегодная патриотическо-мемориальная акция возложения цветов делегацией Калининградской области на воинском захоронении советских солдат, погибших в Великой Отечественной войне в г.Бранево. В ней приняли участие более 300 байкеров, а также делегации ветеранов ВОВ.
23-25 мая 2013г. прошли очередные крупномасштабные Дни Калининградской области в городах Ольштын, Элк и Эльблонг Варминьско-Мазурского воеводства. В рамках мероприятия организован деловой форум, представлена насыщенная культурная программа, состоялся дружеский футбольный матч среди российской и польской молодежи.
3-4 июня 2013г. прошел пятый международный Форум регионов-партнеров Калининградской области с участием представительной польской делегации.
 17-18 июня состоялось очередное XIII заседание российско-польского Совета по сотрудничеству Калининградской области РФ и регионов РП. В повестке дня обсуждение вопросов сотрудничества в области экономики, промышленности, экологии, туризма, образования, культуры, социальной защиты населения, а также функционирования границы.
27 муниципальных образований Калининградской области подписали соглашения о двустороннем сотрудничестве более чем с 62 партнерами различных воеводств.
Местные власти также взаимодействуют в рамках еврорегионов «Балтика», «Неман» и «Лына – Лава».
Самостоятельно либо по согласованию с вышестоящими инстанциями наладили контакты с польскими партнерами некоторые государственные структуры федерального подчинения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, высшие и средние учебные заведения, неправительственные организации.
Как видите, Калининградская область по объективным причинам является наиболее активно и плодотворно сотрудничающим с Республикой Польша российским регионом.

Каковы промежуточные итоги реализации Программы приграничного сотрудничества Литва-Польша-Россия 2007-2013 на российско-польском направлении? Какие проекты с Вашей точки зрения можно назвать успешными, а какие нет?

Удовлетворены ли Вы уровнем работы управляющих органов Программы?

Общее количество проектов, реализуемых в настоящее время в рамках программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) «Литва – Польша – Россия 2007-2013 гг.»,  составляет 60, из них 53 регулярных проекта и 7 крупномасштабных.
Среди регулярных проектов подписаны все 53 проекта, на общую сумму финансирования со стороны ЕС в 75,2 млн. евро, в том числе 12 проектов, в которых бенефициаром являются организации из Калининградской области. Все регулярные проекты находятся на стадии реализации, большинство проектов подготовило 4-месячный отчет по деятельности, несколько проектов готовят первый финансовые отчет (отчет по первому траншу).
Среди примеров успешных проектов можно назвать несколько: «Высококачественная хирургия через границы», «Развитие активного туризма как основы польско-российского сотрудничества», «Музеи через границы» и др.
В рамках проекта «Высококачественная хирургия через границы» создается международный учебный центр для подготовки, переподготовки и повышения квалификации хирургов. Уже проведены все ремонтно-строительные работы и закуплены тренажеры и муляжи для тренингов. Учебный центр будет включать 4 класса. Подобный центр является одним из первых на Северо-Западе и будет использован не только для повышения квалификации хирургов из Калининградской области, но и всего Северо-Западного региона РФ.
В проекте «Развитие активного туризма как основы польско-российского сотрудничества» в Озерске построен и введен в эксплуатацию спортивно-развлекательный комплекс «Веревочный парк».
В проекте «Музеи через границы» в музее «Фридландские ворота» проведены строительно-ремонтные работы, закуплено мультимедийное оборудование, в том числе 5 сенсорных киосков, на завершающей стадии находится подготовка новой интерактивной экспозиции «Город начала XX века», формируется новый рыцарский зал, закуплено оборудование для голографической экспозиции.
В рамках программы реализуются также 7 крупных проектов на общую сумму 42,1 млн. евро. В том числе 4 проекта, в которые включена инфраструктурная составляющая на территории Калининградской области, на общую сумму 29,1 млн. евро (строительство канализационных сетей и очистных сооружений в гг. Неман, Славск, Мамоново; реконструкция участка трассы Калининград – Мамоново 2).
Среди крупномасштабных проектов в одном проекте  («Строительство очистных сооружений и системы водоснабжения в приграничных территориях Калининградской области и Литвы», бенефициар - муниципальное образование «Славский муниципальный район») проведены торги на выбор подрядчика для осуществления строительных работ, заключен договор и подрядчик уже приступил к строительным работам.

Наблюдая за процессом поэтапной реализации Программы, хотелось бы выделить ряд не совсем позитивных особенностей. В частности, все процессы, происходящие в Программе, закрыты, обсуждение непрозрачно. О принятии оперативных решений не приходится говорить. Структура управления Программой такова, что любое, даже простое решение, должно пройти множество согласований. Процедуры утверждения отчетов бенефициаров настолько субъективны и зависят от индивидуального представления проект-менеджера о сути проекта, что иногда бывают диаметрально противоположными. Это, конечно затягивает сроки реализации многих проектов, которые и без того нарушены и требуют корректировки. В данном случае представляется необходимым выстроить прозрачные рабочие схемы.
Также хотелось бы отметить, что уже начался период подготовки финансовых отчетов во многих проектах. Мы уже сталкиваемся с трудностями утверждения отчетов. Например, один из отчетов по проекту находится на согласовании с марта текущего года. Хочется надеяться, что эти трудности будут преодолены, не хотелось бы допускать перенос сроков реализации проектов.

Каковы перспективы продолжения работы по приграничному сотрудничеству в рамках нового программного цикла 2014-2020? Каковы будут отличия от условий нынешней программы?

Правительство Калининградской области всецело поддерживает начало переговорного процесса на федеральном уровне по программам приграничного сотрудничества «Литва – Россия»  и «Польша-Россия» на период 2014 -2020 гг.
    Работа над новыми программами находится в начальной стадии и до сих пор не определены такие основополагающие программные параметры, как объем финансирования программ, финансирование крупномасштабных, стратегических проектов, а также не установлены требования к реализации проектов. Принятие решения по этим вопросам должно проходить на федеральном уровне.
Правительство Калининградской области в общих чертах сформировало и направило в Минрегион России  предварительные предложения по крупномасштабным проектам, опираясь на решения Российско-Польского и Российско-Литовского советов по сотрудничеству. Хотелось бы насытить программу практической составляющей. Со стороны Калининградской области приоритетными областями реализации проектов в рамках будущих программ являются:
- реконструкции погранпереходов (улучшение доступности, внедрение новых инструментов и технологий работы, улучшение регламентов по погранпереходам) и дорожной инфраструктуры;
- сельское хозяйство и рыбоводство (внедрение современных технологий, в том числе экологически чистые, мелиорация, аквакультура, биоразнообразие Балтийского моря и Куршского залива);
- развитие транспорта (в том числе развитие водных транспортных путей, строительство марин на внутренних водах и на побережье Балтийского моря, развитие экологических видов наземного транспорта, строительство дорог);
- экология (строительство очистных сооружений, сокращение негативного воздействия на окружающую среду, мусоропереработка, развитие природоохранных территорий);
- туризм и спорт (формирование общих туристических маршрутов, строительство туристической инфраструктуры, развитие системы навигации, маркетинг территории, спортивные мероприятия и строительство объектов спортивной инфраструктуры).

Каковы Ваши оценки введенного уже более года назад режиму местного приграничного передвижения, в частности,  на уровень и развитие приграничного сотрудничества, в том числе, в экономической сфере?

Мы рассматриваем введение режима  местного приграничного передвижения жителей Калининградской области Российской Федерации с регионами Республики Польша в качестве очередного шага к безвизовому режиму.  
В 2012 году за период действия Соглашения по разрешениям МПП состоялось более 286 тысяч пересечений через границу, из них гражданами России  - более 17 тысяч раз, гражданами Польши - 268 тысяч раз.
По итогам первых шести месяцев 2013 года по разрешениям МПП пересекли границу 1 138 235 человек, из них граждан России 271 306 человек, граждан Польши 866 618 человек, граждан третьих стран 311 человек).
В 2012 году гражданам Польши выдано около 13 тысяч разрешений на местное приграничное передвижение.
Жители Калининградской  области в 2012 году подали более 14 тысяч обращений, выдано около 10 тысяч. В 2013 году Генеральное консульство Польши в Калининграде планирует выдать 150 тысяч разрешений на МПП.
В ходе совместной пресс-конференции по итогам трехсторонней встречи Министров иностранных дел России, Польши и Германии, состоявшейся в Варшаве 10 мая 2013 года, Сергей Лавров, как и его польский коллега  господин Радослав Сикорский, «позитивно оценили успешный опыт применения российско-польского Межправительственного соглашения о порядке местного приграничного передвижения». Они констатировали, что «режим безвизовых поездок между жителями Калининградской области и сопредельных районов Польши функционирует безупречно, без каких-либо нарушений». Министр также озвучил позицию федерального центра, что «это очень серьезный аргумент в пользу продвижения как можно быстрее к безвизовому режиму между Россией и ЕС».
    Большое внимание уделяется пропускной способности погранпереходов. Для решения проблем с очередями российские и польские коллеги из пограничной и таможенной служб прорабатывают меры по снижению очередей. Хорошим примером стало внедрение в 2012 году пилотного проекта «Зеленый коридор» на автодорожном пункте пропуска российско-польского участка границы «Мамоново II – Гжехотки». В октябре планируется встреча сопредседателей Российско-Польского Совета по сотрудничеству, в повестке дня которой стоит обсуждение предложений по оптимизации работы границы с обеих сторон. Очевидно, что для строительства дополнительных полос и установки дополнительного оборудования потребуются немалые средства, и сейчас, как один из возможных источников финансирования рассматривается готовящаяся программа приграничного сотрудничества Россия – Польша.

Есть ли будущее у международных институтов приграничного сотрудничества, в частности, у еврорегионов? В этой связи, что, по Вашему мнению, нужно сделать, чтобы работа еврорегиона «Балтика» была более эффективной?

Изначально усилия Еврорегиона направлены на улучшения качества жизни населения, укрепление исторических и культурных связей между регионами-участниками. Регионы, входящие в эту структуру, сумели создать в отношениях между собой и в целом в балтийском пространстве атмосферу добрососедства, взаимопонимания, стабильного и безопасного существования, что в свою очередь дало мощный точек развитию межрегионального и приграничного сотрудничества.
Калининградская область не осталась в стороне от текущих процессов. Одним из основных результатов и наиболее важных пунктов деятельности ЕРБ стало развитии молодежного сотрудничества. В качестве инструмента по решению общих проблем регионов-членов ЕРБ внимание сосредоточено на молодежных проектах, а также на решении проблем, возникающих на рынке труда региона Балтийского моря.
Еврорегион «Балтика», как нам представляется, начале 2000-х сыграл свою роль катализатора приграничного сотрудничества. Возможно, в новых условиях требуются обновлённые форматы сотрудничества.
Сейчас все усилия Еврорегиона сосредоточены на продвижении программы «South Baltic Sea» (Южная Балтика). Калининградская область не участвует в этой программе, таким образом, задачи, которые ставит перед собой Еврорегион, не в состоянии значительно влиять на решение конкретных задач социально-экономического развития Калининградской области.
С целью повышения эффективности нашего участия в Еврорегионе, необходимо на федеральном уровне определить наши приоритеты в регионе Балтийского моря, а также продумать порядок, процедуры, источники со-финансирования проектов, которые будут затрагивать интересы региона и будут направлены на решение конкретных задач социально-экономического развития субъекта РФ.